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2020年11月10日晚6时，浙江大学光华金年会app官网入口登录章剑生教授应邀来到金年会app官网入口登录，在环宇T205教室给金年会app官网入口登录所有同学们开展了主题为现代行政法的体系构造的讲座，讲座由金年会app官网入口登录经理陈永强教授主持。

 

章剑生教授的讲座内容分为四个部分，一是作为法过程的行政法，二是行政法的核心概念行政行为及谱系，三是行政法的平面视角，四是行政法的线性视角。

 一、作为法过程的行政法

相对刑法、民法而言，研究行政法，必须了解国家的权力架构。章剑生教授分析了宪法规定的国家权力架构，针对现实问题提出了自己的几点思考。首先，我国人民与人民代表大会脱节，政府逐渐成为直接对人民要求予以回应的回应型政府，人民代表大会在这一方面并未起到相应的作用。其次，我国政治制度决定了党内法规对行政权的必然影响，因此思考中国行政法问题时，必须将党委的地位和作用考虑进去。之后，章教授以行政法运行过程为视角，分析了法制定——法适用——法裁判的过程，并点出其中的逻辑，法制定与法适用要遵从依法行政原理，而法适用到法裁判的过程又确保了依法行政的落实。

二、行政法核心的行政行为及谱系

章剑生教授认为，目前行政行为仍然是整个行政法的核心概念之一，贯穿整个行政法体系，行政法研究有赖于对行政行为本身的充分研究。章教授以行政行为概念为核心展示了整个行政法的体系构造并指出，随着社会的不断发展，行政机关单方作出的强制性行政行为已不能满足现代社会行政管理的需要。新的行政行为类型开始出现在研究视野当中，特别是行政私法行为，为行政法领域带来了新的研究对象。

 三、行政法的平面视角

在这一部分，章教授以老一辈宪法学家龚祥瑞先生的名言作为开头，即“宪法是静态的行政法，行政法是动态的宪法”，从宪法与行政法关系的高度对行政法体系进行了分析。行政法体系包括行政实体法、行政程序法和行政救济法三大部分，可称之为行政法总论，并具体体现于各个部门行政法当中，称之为行政法分论。行政实体法关注行政法主体、行政行为与行政责任，程序法以行政机关如何行使职权为内容，核心原则为法定程序与正当程序。后者作为舶来品已在我国得到理论与实务的全面接受，具体内容包括职权行使的公正、公平与公开。但从实践情况来看，司法审判中对公正的维护效果仍有待完善。行政救济法的内容包括行政复议、行政诉讼与行政赔偿，核心内容为行政相对人权益受到行政机关侵害时，如何进行有效救济。

         四、行政法的线性视角

章剑生教授在这一部分介绍了行政法体系研究的最新的动向，即控制权力是手段，保障权利，能达到更好的行政管理效果才是目的。在这种视角下，对行政法的研究视角将提前到决策阶段，并可以引入经济学、管理学等相关学科的内容，积极征询各学科意见，但法律人的职责始终是对决策合法性的严格审查。

章剑生教授的讲授结束后，陈永强教授对其给予了高度评价，并从民法学者角度畅谈了对行政私法行为的思考，碰撞出了精彩的思想火花。随后，参与讲座的来自浙江大学光华金年会app官网入口登录的查云飞老师就风险行政的研究向章教授提问，请教章教授是否认为目前行政法学界对风险行政的研究稍显粗疏与匆忙，在重要概念尚未厘清的情况下对风险行政进行研究是否能获得理想效果。章教授对此回应认为，现代科学技术不断发展，人对自然的影响也越来越大，现代社会已经全面进入风险社会，以风险预防为特点的行政行为大量出现，具有必然性，如风险评估、风险预警等相关立法与措施。风险行政是一种面向未来的，不确定性条件下实施的行政行为，如何进行有效规制确实是一大挑战，这有赖于对关键概念的深入研究和边界划定。金年会app官网入口登录老师阮爽就新行政法理论向章教授提问，表达了对新行政法融合各学科内容，行政法是否会因此从控权法倒退回管理法的疑虑。对此章教授指出，法教义学不能局限于自身，还需加强和其它社科法学的沟通，但肯定了行政法始终应是控权法的观点。最后，参与讲座的同学们也向章教授提出了自己平时思考的问题，进行了热烈交流。通过此次讲座，同学们对行政法形成了一个较为完整的知识体系，并通过交流拓展了对行政法问题思考的角度，学习行政法的热情得到了极大的提升。